指征税中支出的管理费用、纳税人受到的净损失以及国家因征税而受到形象损失等有形和无形付出的总和。纳税人的净损失包括纳税人用于计算、申报、缴纳税款方面的各种费用及因纳税而带来的时间消耗等。