根据征管法第二十五、第二十六条规定，采取税收保全措施共有两种情况：

（1）对无照经营采取的扣押商品。货物措施税务机关对未取得营业执照从事经营的纳税人，可以核定起应纳税额，责令缴纳；拒不缴纳的，税务机关方可以扣押其价值相当于应纳税款的商品、货物。而且在扣押期间，纳税人缴纳税款后，税务机关必须立即接触扣押，并归还所扣押的商品、货物。但是，对扣押、查封的鲜活、易腐或者失效的商品、货物，税务机关可以在起保质期内先行拍卖，抵缴税款。当然，这时纳税人已不必要再缴纳税款。

（2）在了解、掌握纳税人有偷逃。避税行为的一定证据后，税务机关可采取水手保全措施。如在接到偷漏税举报后，从侧面调查了解，有一定的证据显示纳税人在税务机关核定的缴纳税款期限内，有明显的转移或隐蔽其应纳税的商品、货物、其他财产或应税收入（如提走银行存款），税务机关在责成纳税人提供纳税担保不成时，即可决定是否有必要采取保全措施。