什么是偷税？税收征管条例表述为：“偷税，是指纳税人使用欺骗、隐瞒等手段逃避纳税的行为。”这样对偷税行为强调纳税人主观故意性，给实际执法带来困难。不便于操作执行。税收征管法对偷税概念的表述采用列举行为的办法。“伪造”指的是另外制作一份假的凭证、帐簿，“变造”指的是在原凭证、帐簿上修改变动而使凭证、帐簿失去真实性，“隐匿”指的是将凭证、帐簿转移、隐藏起来使税务机关无法追查，擅自销毁“指的是不按规定的时间和方式损毁凭证、帐簿达到损毁纳税资料的目的。”在帐簿上多列支出“意味着扩大成本，减少应税所得。”不列、不列收入“指帐外经营、减少应税收入。”进行虚假的纳税申请“指的是虚报各应税项以减少计税依据或适用税率的行为，也包括隐瞒不报的行为。”可以看出，构成偷税有三个要素：①偷税主题为负有纳税义务的单位和个人。②有税收征管法中所列的偷税手段。③造成的后果是纳税人不缴或者少缴其应缴纳的税款。满足这三个要素则构成偷税，这是判断纳税人是否偷税的标准。